下班后想去踢場球，但場地總是“一場難求”？老廠房閑置著，能否先利用起來辦個創(chuàng)意市集？城市更新中，這些“想法很好”的堵點，如今有了系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的政策指引。

近日，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合出臺《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出，增強詳細規(guī)劃適應性、優(yōu)化過渡期支持政策、推進存量土地和空間的臨時利用、鼓勵資源資產組合供應整體運營、創(chuàng)新不動產登記服務、妥善處置歷史遺留問題等系列舉措，著力破解城市更新中的政策堵點，進一步強化規(guī)劃與土地政策融合。

城市更新往往“船大難掉頭”，一個小的改動是否就要啟動漫長的規(guī)劃修改程序？《通知》強調的，正是增強詳細規(guī)劃的適應性。

具體來看，《通知》明確在自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎上，開展城市更新區(qū)域詳細規(guī)劃的評估優(yōu)化工作路徑，既依法給予規(guī)劃許可，又靈活適應市場，及時為實施城市更新行動提供規(guī)劃依據(jù)；鼓勵各地制定土地混合開發(fā)和空間復合利用正面清單及管控要求；對改善社區(qū)公共服務設施、提升社區(qū)公共空間服務功能等微更新項目制定規(guī)劃許可豁免清單。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞舉例說，例如北京、上海、廈門等地探索了產業(yè)混合用地等工作路徑，制定了相應的指導意見。在保證公共安全和公共利益、不影響周邊利害關系人合法權益等前提下，可對改善社區(qū)公共服務設施、提升社區(qū)公共空間服務功能等微更新項目，包括小區(qū)車輛停放場地及充電設施等，加裝電梯、小區(qū)綠化場地等，《通知》明確免于規(guī)劃許可。如重慶、南京等地制定了規(guī)劃許可豁免清單。

利用存量房產發(fā)展新產業(yè)，“難點”在于土地用途轉換的過渡期。過渡期政策如何不再“懸空”？《通知》強調，利用存量土地、房產資源發(fā)展國家支持產業(yè)、行業(yè)的，可享受一定年期內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年。過渡期屆滿時，符合產業(yè)發(fā)展方向和履約監(jiān)管要求的，依法依約定按照新用途辦理用地手續(xù)；不符合的，按照約定退出過渡期支持政策，維持原有土地用途。過渡期滿辦理土地有償使用手續(xù)的，在原有協(xié)議出讓方式之上，此次新增了租賃方式，以減輕企業(yè)等一次性投入成本。

自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長楊地表示，這次將5年過渡期作出調整，地方可以5年為原則，根據(jù)具體項目的實際需要與用地主體來約定過渡期限，且在過渡期滿后，符合履約要求辦理后續(xù)手續(xù)的，新增租賃方式，進一步降低財務成本，增強企業(yè)投資信心，穩(wěn)定市場預期，支持實體經濟發(fā)展。

政策如何從文件落到地面？江蘇蘇州在打通這“最后一公里”上提供了樣本。蘇州地處長三角核心區(qū)域，城鎮(zhèn)化進程快、存量建筑體量大，2020年以來先行先試開展存量建筑盤活利用探索實踐，通過制定“一目錄、一清單、一張圖”，打通了5年過渡期政策落地的“最后一公里”。

“姑蘇區(qū)美羅創(chuàng)意園盤活工業(yè)遺存打造輕奢地標，入選自然資源部低效用地再開發(fā)試點第二批典型案例；吳中區(qū)葉山島古村落通過系統(tǒng)性的村居整治和生態(tài)修復打造蘇式民宿集群，實現(xiàn)保護利用的有機融合?！碧K州市自然資源和規(guī)劃局局長莫棟升介紹，通過近年來的探索實踐，一批閑置低效建筑煥活新生，既為新型產業(yè)發(fā)展拓展了優(yōu)質承載空間，也為民生改善補齊了公共服務短板，又顯著提升了資源利用效益，為城市更新注入了新動能。

從現(xiàn)狀到理想規(guī)劃藍圖，往往存在時間差，如何利用好期間閑置的存量土地和空間？《通知》明確，在保障安全、不影響遠期規(guī)劃實施前提下，各地可制定空閑建設用地的臨時利用規(guī)則并加強實施監(jiān)管；制定存量建（構）筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規(guī)則。

“比如說，規(guī)劃小區(qū)綠地是否可臨時用作小區(qū)足球場等?？稍谂c相關部門做好工作銜接的基礎上，制定存量建筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規(guī)則，對用途實行正面清單管理，納入正面清單的無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。如杭州制定了臨時用地、臨時改變房屋用途等管理實施細則。”謝海霞認為，從現(xiàn)狀到規(guī)劃，很多時候受限各方條件，無法立刻按規(guī)劃實施，《通知》提出，可在維護相關方合法權益、保障安全、不影響遠期規(guī)劃實施前提下，制定空閑建設用地的臨時利用規(guī)則，明確期限及到期恢復措施，納入“一張圖”實施監(jiān)管。

隨著“蘇超”“村BA”帶動全民健身熱潮，江蘇鹽城市民的運動需求激增。鹽城率先編制專項計劃，系統(tǒng)梳理閑置土地、老舊建筑、橋下空間等存量資源，“見縫插針”地規(guī)劃建設出足球場、籃球場等54處健身場地。

“我們按照普惠便民、安全鄰避和布局均衡三大原則，充分利用存量資源，有效推動更多的‘邊角地’‘空閑地’成為群眾運動健身的‘新天地’。”鹽城市自然資源和規(guī)劃局局長戚太龍說，同時，圍繞人口結構變化帶來的“一老一小”公共設施配套需求調整，深入開展鹽城市主城區(qū)幼兒園布點評估及存量閑置更新研究，積極推動閑置幼兒園改建社區(qū)服務站、長者食堂、文化活動站、老年人日間照料中心、小型多功能運動場地等公共服務設施，切實優(yōu)化存量空間使用功能，不斷提高綜合利用效益。

人民城市人民建，人民城市為人民。當規(guī)劃的“尺子”具備了必要的“彈性”，當沉睡的“資產”能夠被打包“喚醒”，城市更新才能實現(xiàn)問計于民、問需于民、問效于民。

謝海霞表示，下一步，兩部門將組織各地積極落實《通知》提出的支持措施，結合本地的實際進一步細化，并將相關要求納入地方國土空間規(guī)劃編制與實施管理的相關法規(guī)，同時應注意嚴守安全底線，防范廉政風險和法律風險，在法律的框架下創(chuàng)新機制，注重基層減負，聚焦人民群眾身邊的急難愁盼問題，在確保符合各類安全規(guī)定等前提下，不斷改善人居環(huán)境品質，努力建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

（稿件來源：人民網(wǎng)）