青海創(chuàng)新啟動(dòng)“雙百助企便民”精品行動(dòng)，讓農(nóng)牧區(qū)群眾在家門(mén)口就能享受到與城市同質(zhì)的購(gòu)物體驗(yàn)；湖北以“冰雪+”激活縣域經(jīng)濟(jì)，打造冬季文旅新名片；安徽發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、做活碳匯文章，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙向轉(zhuǎn)化……近來(lái)，不少地區(qū)因地制宜、因城施策發(fā)力縣域經(jīng)濟(jì)。

縣域是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)縣域占全國(guó)國(guó)土面積約90%，以全國(guó)約52%的人口貢獻(xiàn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的近40%。近年來(lái)，不少縣域立足自身資源稟賦，走出多條差異化高質(zhì)量發(fā)展路徑，既展現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的韌性，也彰顯出新興產(chǎn)業(yè)崛起的活力。通過(guò)牢牢守住聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)本質(zhì)，一些縣域深度聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收，持續(xù)完善鄉(xiāng)村交通、養(yǎng)老、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。也有縣域善于嵌入國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域布局，展現(xiàn)出區(qū)域協(xié)同的鮮明優(yōu)勢(shì)，打破了縣域相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展局限。

成效固然顯著，問(wèn)題依然存在。產(chǎn)業(yè)層面，部分縣域結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品同質(zhì)化明顯，中西部縣域多以農(nóng)業(yè)初級(jí)加工為主，缺乏核心技術(shù)與品牌優(yōu)勢(shì)。人才層面，“引不來(lái)、留不住、用不好”困境突出，青壯年勞動(dòng)力與技術(shù)人才向城市流動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)人才斷層。基礎(chǔ)設(shè)施層面，物流成本高，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，制約了新業(yè)態(tài)建設(shè)。創(chuàng)新層面，研發(fā)平臺(tái)與科研人才匱乏，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。政策保障層面，部分縣域財(cái)政壓力大，營(yíng)商環(huán)境待優(yōu)化，融資與審批服務(wù)難以滿足企業(yè)需求。接下來(lái)，還要聚焦這些問(wèn)題，予以針對(duì)性解決。

縣域發(fā)展不能追求統(tǒng)一模式，關(guān)鍵在于引導(dǎo)各地認(rèn)清自身稟賦，找準(zhǔn)主攻方向。各地情況千差萬(wàn)別，須堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，支持其基于資源條件和市場(chǎng)趨勢(shì)，明確最適合的產(chǎn)業(yè)定位，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，形成獨(dú)具特色的發(fā)展路徑。為此，要建立科學(xué)的資源評(píng)估與產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深挖特色資源，精準(zhǔn)培育“一縣一業(yè)”“一村一品”。

同時(shí)，縣域應(yīng)主動(dòng)將自身發(fā)展置于國(guó)家戰(zhàn)略中全盤(pán)謀劃，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化與中心城市的分工協(xié)作，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持有條件的縣域承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大縣深耕農(nóng)產(chǎn)品加工與三產(chǎn)融合。資源富集的縣城要發(fā)展制造業(yè)、綠色能源等特色產(chǎn)業(yè)集群。

激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，還須破除體制機(jī)制障礙。核心是推進(jìn)“放權(quán)賦能”，賦予縣城更多自主權(quán)，確保事權(quán)與資源相匹配。創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，保障產(chǎn)業(yè)用地，完善縣域金融服務(wù)，破解融資難題，加快智慧縣城建設(shè)，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。著力提升縣城的綜合承載能力，通過(guò)增加就業(yè)、完善公共服務(wù)，增強(qiáng)其對(duì)人口的吸附力，引導(dǎo)縣城內(nèi)人口與產(chǎn)業(yè)高效集聚，并促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。

（稿件來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）