近日，自然資源部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過渡期支持政策、推進(jìn)存量土地和空間的臨時(shí)利用等方面提出了系列舉措。多方分析認(rèn)為，《通知》有助于破解城市更新中的政策堵點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃與土地政策融合。

靈活適應(yīng)市場(chǎng)需求

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)謝海霞介紹，《通知》明確在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上，開展城市更新區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)估優(yōu)化工作路徑，既依法給予規(guī)劃許可，又靈活適應(yīng)市場(chǎng)，及時(shí)為實(shí)施城市更新行動(dòng)提供規(guī)劃依據(jù)。

“各地在推動(dòng)城市更新行動(dòng)中，可按照法定程序和去年自然資源部發(fā)布的行標(biāo)《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》要求，采取技術(shù)修正、優(yōu)化調(diào)整等方式優(yōu)化原有詳細(xì)規(guī)劃，制定簡(jiǎn)化詳細(xì)規(guī)劃修改程序，提高行政效率?！敝x海霞說(shuō)。

《通知》鼓勵(lì)各地結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單和管控要求，經(jīng)詳細(xì)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，符合正面清單的可視為符合詳細(xì)規(guī)劃?！斑@免去了調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃的程序，有助于縮短項(xiàng)目周期，支持更加靈活的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心主任苗澤介紹，例如，上海市制定了《關(guān)于促進(jìn)城市功能融合發(fā)展 創(chuàng)新規(guī)劃土地彈性管理的實(shí)施意見（試行）》，設(shè)置了產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施、居住、綠化等融合管理要求，明確了允許混合設(shè)置的功能和相關(guān)引導(dǎo)要求。

《通知》還提出，對(duì)于符合特定條件的微更新項(xiàng)目，制定規(guī)劃許可豁免清單。在保證公共安全和公共利益、不改變建筑主體結(jié)構(gòu)等底線前提下，對(duì)于增加停車和充電設(shè)施、加裝電梯、無(wú)障礙設(shè)施、小區(qū)綠化場(chǎng)地、健身步道等提高公共服務(wù)功能的微更新項(xiàng)目，可免于規(guī)劃許可，從而支持更新改造中的民生設(shè)施能夠加快實(shí)施。目前，上海、重慶、南京、廣州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙等不少城市已制定了建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免項(xiàng)目清單。

“《通知》完善規(guī)劃實(shí)施手段，在傳統(tǒng)依據(jù)‘規(guī)劃’管控的基礎(chǔ)上，增加了按照‘規(guī)則’管理的方式，加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策支持力度，從而提高靈活適應(yīng)市場(chǎng)需求的彈性?！泵鐫烧f(shuō)。

提供更豐富的政策激勵(lì)工具箱

“相比增量空間擴(kuò)張的發(fā)展模式，城市存量空間的更新提質(zhì)，面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的情況和多元訴求的挑戰(zhàn)?！泵鐫山榻B，《通知》在總結(jié)各地城市更新實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，回應(yīng)地方期盼，進(jìn)一步明晰了支持城市更新行動(dòng)的若干措施，為城市更新提供了更加豐富的政策激勵(lì)工具箱。

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利是城市更新中各方主體關(guān)注的重點(diǎn)，針對(duì)更新項(xiàng)目實(shí)施過程中的調(diào)查確權(quán)、權(quán)利保留、權(quán)利分配等瓶頸難題，《通知》創(chuàng)新提出3方面政策舉措，為各類主體參與城市更新提供了穩(wěn)定預(yù)期。在城市更新實(shí)施前，可按照產(chǎn)權(quán)調(diào)整協(xié)議約定等，采取預(yù)編不動(dòng)產(chǎn)單元、辦理預(yù)告登記的方式，這一舉措為原所有權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)利主體吃了個(gè)“定心丸”；對(duì)老舊住房自主更新項(xiàng)目，可采取直接按戶首次登記等方式提供不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，簡(jiǎn)化了流程，增強(qiáng)了原住戶的更新改造信心；對(duì)土地帶建筑一并收儲(chǔ)供應(yīng)的，明確了可探索簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料提供登記服務(wù)的政策。

針對(duì)存量土地和空間的臨時(shí)利用，《通知》明確在保障安全、不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施前提下，各地可制定空閑建設(shè)用地的臨時(shí)利用規(guī)則并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。“比如說(shuō)，規(guī)劃小區(qū)綠地是否可臨時(shí)用作小區(qū)足球場(chǎng)等，可在與相關(guān)部門做好工作銜接的基礎(chǔ)上，制定存量建筑物不增加容積率和高度情況下的臨時(shí)利用管控規(guī)則，對(duì)用途實(shí)行正面清單管理，納入正面清單的無(wú)需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。”謝海霞說(shuō)。

在妥善處置歷史遺留問題方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，根據(jù)全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)分類明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置政策，確保底數(shù)清晰、封閉運(yùn)行。

優(yōu)化過渡期支持政策

中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)張炳智認(rèn)為，《通知》直面城市更新項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡難的問題，在土地供應(yīng)、利用和收益模式上進(jìn)行了系統(tǒng)性創(chuàng)新。

一是拓展優(yōu)化過渡期政策內(nèi)涵。在延續(xù)存量土地發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)享受過渡期支持的基礎(chǔ)上，《通知》進(jìn)行了關(guān)鍵性優(yōu)化。一方面明確過渡期滿后，辦理土地有償使用手續(xù)新增“租賃”方式，與協(xié)議出讓并行。“這一創(chuàng)新極大緩解了市場(chǎng)主體，特別是中小企業(yè)的一次性資金壓力，增強(qiáng)了市場(chǎng)參與的可行性與積極性?！睆埍钦f(shuō)。另一方面強(qiáng)調(diào)過渡期支持與履約監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向掛鉤，形成了“準(zhǔn)入—監(jiān)管—退出”的完整政策閉環(huán)，拓展過渡期限設(shè)置以5年為原則，可根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定不同期限，提升了政策的精準(zhǔn)性與有效性。

二是推行“資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、整體運(yùn)營(yíng)”新模式?！锻ㄖ饭膭?lì)地方將零散的土地、歷史文化遺存、生態(tài)景觀價(jià)值等各類資源資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)整合，通過“帶方案、帶設(shè)計(jì)、帶運(yùn)營(yíng)”的方式打包供應(yīng)。張炳智表示，這一創(chuàng)新跳出了單一土地出讓的舊框架，轉(zhuǎn)向?qū)臻g整體價(jià)值的經(jīng)營(yíng)，旨在通過功能融合與專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的資產(chǎn)增值效應(yīng)。

苗澤認(rèn)為，在落實(shí)《通知》的過程中，各地要因地制宜制定具體的政策規(guī)定，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性?！霸谥С殖鞘懈轮校€要注意嚴(yán)守安全底線，在確保安全的前提下提升城市空間品質(zhì)、促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，在符合法律的前提下創(chuàng)新機(jī)制政策、解決實(shí)際問題。”苗澤說(shuō)。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版 孔德晨