2021年至2025年為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的5年過渡期。如今，過渡期任務(wù)已經(jīng)圓滿完成，防止返貧監(jiān)測幫扶機制不斷健全，脫貧地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面取得長足進步，為銜接鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、長久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的根本之舉，是落實新發(fā)展理念、促進共同富裕的必然要求，也是應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、集中力量辦好自己事情的迫切需要。

統(tǒng)籌有序推進

2026年是進入常態(tài)化幫扶新階段的第一年。常態(tài)化精準幫扶會有哪些頂層設(shè)計安排？各地又有哪些新探索？

5年過渡期結(jié)束后，幫扶政策存在哪些變與不變，是推進常態(tài)化精準幫扶工作面臨的焦點問題之一。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)《關(guān)于落實〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見〉的實施意見》提出，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施。

“在財政投入、金融支持、資源要素配置等方面，不搞急轉(zhuǎn)彎、急剎車，保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模以及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定?！敝醒胴斵k分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，要在總結(jié)攻堅期和過渡期經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，繼續(xù)實行五級書記抓、東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、駐村第一書記和工作隊選派等行之有效的體制機制和做法，健全常態(tài)化幫扶政策體系，持續(xù)擦亮脫貧攻堅這張國家名片。

“‘十五五’時期幫扶政策體系優(yōu)化調(diào)整既要總體保持穩(wěn)定，賡續(xù)傳承脫貧攻堅和過渡期以來的精神財富、制度優(yōu)勢和幫扶經(jīng)驗，也要順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展、人口變化、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律進行優(yōu)化調(diào)整?！北本煼洞髮W(xué)中國扶貧研究院院長張琦認為，一方面要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加速的總體趨勢，另一方面需要積極應(yīng)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示，要堅持穩(wěn)中求進、先立后破。保持過渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，適應(yīng)常態(tài)化精準幫扶需要，分類有序推進各項幫扶政策優(yōu)化完善，該創(chuàng)設(shè)的創(chuàng)設(shè)，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，逐步建立起更加健全有效的常態(tài)化精準幫扶政策體系，確保平穩(wěn)過渡和無縫銜接。

動態(tài)精準監(jiān)測

精準識別、有效監(jiān)測是精準幫扶的前提。雖然脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利，但也要看到，受疾病、突發(fā)事故、自然災(zāi)害等各種因素影響，農(nóng)村客觀上總會有一些群眾生活可能出現(xiàn)各種困難，部分群體甚至局部區(qū)域返貧致貧風(fēng)險仍然存在，關(guān)鍵是及時發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)、及時幫扶，把風(fēng)險消除于萌芽狀態(tài)。

在湖北省來鳳縣綠水鎮(zhèn)老寨村，村黨支部書記向陽講了一個因病返貧的故事：“2025年我們村有一戶原先條件不錯、從未被納入監(jiān)測范圍的家庭，丈夫突發(fā)疾病喪失勞動能力，妻子只能在家照護，不能再外出務(wù)工。這樣一來，一個家庭同時喪失兩個主要勞動力，返貧致貧風(fēng)險陡然增大?！?/span>

村兩委得知情況后，第一時間入戶核查，將其納入低保戶和防止返貧監(jiān)測對象，給予一系列補貼和支持政策。除醫(yī)療保障外，村里為這戶人家的妻子安排了一份在藤茶基地除草的工作，保證其有一定收入；還為他們的孩子爭取到獎學(xué)金，防止孩子因經(jīng)濟壓力失學(xué)。向陽介紹，通過常態(tài)化、精準化、高效化動態(tài)監(jiān)測與幫扶機制，老寨村防返貧監(jiān)測幫扶工作取得顯著成效。2024年以來，監(jiān)測對象風(fēng)險消除4戶共計11人，2025年新增監(jiān)測對象2戶10人。

分層分類確定幫扶力度也是實現(xiàn)常態(tài)化精準幫扶的重要組成部分。湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員劉小青介紹，為提升監(jiān)測幫扶效能，湖南省建立了“三色管理風(fēng)險”機制。對風(fēng)險高標準消除的賦“綠碼”，常態(tài)化幫扶；措施到位但剛性支出較大的賦“黃碼”，持續(xù)關(guān)注并強化開發(fā)式幫扶；措施不足、收入不穩(wěn)、應(yīng)對能力弱的賦“橙碼”，迅速加大政策措施供給。

監(jiān)測名單要精準識別，也不能只進不出。祝衛(wèi)東表示，要將精準方略貫穿常態(tài)化幫扶各領(lǐng)域和全過程。符合條件的農(nóng)村防止返貧致貧對象，要及時納入幫扶范圍、應(yīng)納盡納；困難解決、風(fēng)險消除后，也要及時退出幫扶，不固化身份標簽；對欠發(fā)達地區(qū)也要實行精準幫扶、動態(tài)調(diào)整、有進有出。

增強內(nèi)生動力

雖然我國脫貧地區(qū)和脫貧群眾的發(fā)展面貌煥然一新，但仍有部分群體、部分地區(qū)發(fā)展能力相對薄弱、發(fā)展后勁仍顯不足。在張琦看來，常態(tài)化幫扶階段，需推動幫扶方式由守住底線向發(fā)展賦能轉(zhuǎn)變，向不斷增強內(nèi)生動力躍升。

“以前外出打工，辛苦一年也存不下多少錢。回鄉(xiāng)種莓茶后，蓋了房、買了車，還方便照顧老母親，日子舒服多了?！焙鲜∮理樋h石堤鎮(zhèn)九官坪村村民田正忠說。

帶領(lǐng)九官坪村村民發(fā)家致富的莓茶是一種不挑水土、極易成活的農(nóng)產(chǎn)品，因其具有養(yǎng)生價值深受市場歡迎。湖南省立足本地資源稟賦，廣泛推廣莓茶種植，使其成為當(dāng)?shù)貛用撠毴罕娭赂坏闹е援a(chǎn)業(yè)之一。據(jù)了解，莓茶畝均收益可達6000元左右。

為延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬銷路、打響品牌，2018年，九官坪村成立了紫荊茶葉種植專業(yè)合作社，建起莓茶加工車間，申請了相關(guān)商標。九官坪村駐村第一書記來曉東介紹，如今，合作社已輻射帶動周邊7個村的村民種植莓茶，實現(xiàn)戶均年增收2萬元以上。農(nóng)閑時，村里的婦女、老人到合作社進行除草、打包等作業(yè)，一天也能掙120元到150元，實現(xiàn)在家門口就業(yè)增收。

當(dāng)前，工資性收入已占農(nóng)民收入的大頭。祝衛(wèi)東表示，要統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。對于外出務(wù)工人員，要落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持重點行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定和拓展農(nóng)民工就業(yè)崗位，同時實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，促進培訓(xùn)項目與崗位需求精準匹配。對于返鄉(xiāng)人員，要通過以工代賑、創(chuàng)業(yè)扶持等措施，多措并舉開辟就近就地就業(yè)門路。

“最近有沒有招保潔的？”家住湖南省張家界市永定區(qū)的李秀蘋在鄰居推薦下，前往永定區(qū)零工市場找工作。10分鐘內(nèi)，工作人員便根據(jù)她的條件和要求篩選出3個相對匹配的崗位。李秀蘋說，聽說許多朋友都通過零工市場找到了廚師、家政、搬運工等工作，自己也想來試試。如果能在家門口就業(yè)，年后就不必再外出打工了。

地處武陵山片區(qū)核心區(qū)域的張家界市轄內(nèi)4個區(qū)縣都是脫貧縣，其中，永定區(qū)面臨農(nóng)村勞動力“求職遠”、城區(qū)求職者“對接難”的雙重痛點。據(jù)介紹，自2023年11月開辦以來，永定區(qū)零工市場已吸納超4萬人加入張家界招聘求職群，2年累計推送崗位信息逾1.1萬條。截至2025年12月，永定區(qū)零工市場累計實現(xiàn)直接就業(yè)1734人次，間接帶動就業(yè)累計超6000人次，助力當(dāng)?shù)匦纬伞熬蜆I(yè)穩(wěn)—收入增—消費活”的良性循環(huán)。

韓文秀表示，進入常態(tài)化幫扶新階段，要強化開發(fā)式幫扶，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出現(xiàn)政策“懸崖效應(yīng)”。產(chǎn)業(yè)幫扶重點是優(yōu)化幫扶方式，加強對產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和長期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落。就業(yè)幫扶要進一步強化有組織的勞務(wù)輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道，著力穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。

（稿件來源：經(jīng)濟日報）