從2017年到2025年，短短9年間，全國彩票銷售及分類型彩票銷售都經(jīng)歷了頻繁的高低波動(dòng)。

1月30日，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2025年1—12月累計(jì)，全國共銷售彩票6279.69億元，同比增加44.83億元，增長0.7%。其中，福利彩票機(jī)構(gòu)（下稱“福彩”）銷售2085.77億元，同比增加6.21億元，增長0.3%；體育彩票機(jī)構(gòu)（下稱“體彩”）銷售4193.92億元，同比增加38.62億元，增長0.9%。

2018年，彩票行業(yè)銷售額達(dá)到5114億元的高峰，之后幾年受政策監(jiān)管以及疫情影響，跌至3000億—4000億元，這兩年又迅速回到6000億元以上。

2017年，全國彩票銷售收入首次突破4000億元。當(dāng)年全國共銷售彩票4266.69億元，其中福彩銷售2169.77億元，體彩銷售2096.92億元。

彼時(shí)，福彩與體彩銷售占比均接近50%。而到2025年，福彩銷售量只有體彩的一半，甚至低于體彩競猜型彩票的銷量。

2026年，冬奧會(huì)、足球世界杯、亞運(yùn)會(huì)等國際賽事扎堆舉辦，將對(duì)彩票銷售帶來何種影響？能否扭轉(zhuǎn)2025年下半年以來彩票銷量的下滑趨勢？

彩票專家、資深彩票行業(yè)從業(yè)者顏志對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，理論上2026年彩票銷售不會(huì)出現(xiàn)明顯的下滑拐點(diǎn)，主要原因是2026年世界杯會(huì)成為競猜彩票的銷量支撐；而大樂透、雙色球新規(guī)調(diào)整主要是為提升彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的運(yùn)營防控能力，預(yù)計(jì)彩票銷量仍將保持增長。

顏志說：“短期內(nèi)，兩彩（體彩、福彩）中心在玩法創(chuàng)新層面難以突破，因此體彩大概率會(huì)憑借競猜彩票疊加世界杯的產(chǎn)品優(yōu)勢，進(jìn)一步擠占福彩市場份額。2026年彩票行業(yè)仍將延續(xù)嚴(yán)監(jiān)管趨勢，政策監(jiān)管力度取決于銷量的動(dòng)態(tài)變化，若銷量出現(xiàn)明顯下滑，監(jiān)管可能會(huì)適當(dāng)放松；若銷量維持高位，政策將以保持現(xiàn)有市場規(guī)模、避免過度增長為目標(biāo)。”

中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京認(rèn)為，今年的銷量肯定會(huì)上升。這并非福彩與體彩的玩法優(yōu)劣問題，而是全球彩票行業(yè)的通行規(guī)則或類似慣例——每逢世界杯年份，一個(gè)國家或地區(qū)的體彩銷量通常會(huì)遞增約20%。這主要得益于世界杯的全球影響力。此外，除去世界杯拉動(dòng)因素，彩票行業(yè)本身也會(huì)有一個(gè)自然因素的正常增長，大約在15%—25%之間，所以2026年彩票銷售還會(huì)大幅增長。

2015年4月3日，財(cái)政部、公安部、工商總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的公告》，叫停了擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為，嚴(yán)厲查處了非法互聯(lián)網(wǎng)彩票。

受此影響，當(dāng)年全國彩票銷售下滑3.8%，2015年全國共銷售彩票3678.84億元，同比減少144.94億元。

2016年彩票銷量迅速回升，全國共銷售彩票3946.41億元；2017年彩票銷售突破4000億元大關(guān)；2018年站上5114億元的歷史高點(diǎn)。

從2019年起，行業(yè)進(jìn)入調(diào)整期。受游戲規(guī)則優(yōu)化、監(jiān)管加強(qiáng)等因素影響，當(dāng)年彩票銷售額大幅回落至4220.53億元，同比減少894.18億元，下降17.5%。

疊加政策限制與疫情沖擊，2019—2021年全國彩票銷售持續(xù)在4000億元以下徘徊。2022年情況有所改變，當(dāng)年全國彩票銷售4200億元左右；2023年跨越5000億元關(guān)口；2024年首次突破6000億元，達(dá)到6234.86億元；2025年全年銷量達(dá)6279.69億元，同比微增0.7%，增速較此前幾年有所放緩。

顏志認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)彩票從未消失。2015年的禁止政策及2018年對(duì)騰訊、網(wǎng)易等平臺(tái)違規(guī)行為的整治行動(dòng)，只是把之前公開集中的互聯(lián)網(wǎng)售彩模式，打散為地下社交網(wǎng)絡(luò)銷售形式。目前競彩實(shí)際銷量仍有很大比例通過微信、釘釘?shù)壬缃黄脚_(tái)完成，從彩票機(jī)構(gòu)頻繁針對(duì)非現(xiàn)場投注出臺(tái)規(guī)定、處罰代銷渠道，就可以判斷互聯(lián)網(wǎng)售彩行為從未消失。

相比銷售額的增減變化，彩票行業(yè)的結(jié)構(gòu)變化更為顯著——樂透數(shù)字型彩票（LottoGames）占比持續(xù)下降。2015年，樂透數(shù)字型彩票銷售占比為64.1%，除2020年外，其銷售占比持續(xù)下降，2025年已降至28.3%。

樂透型彩票游戲，是指由購買者從M個(gè)號(hào)碼中選取N個(gè)號(hào)碼（M>N）組合為一注進(jìn)行投注的彩票類型，如福彩的雙色球、體彩的超級(jí)大樂透等。

談及樂透數(shù)字型彩票占比下降的原因，顏志認(rèn)為，從兩彩視角來看，是終端購彩者習(xí)慣發(fā)生了變化：青年購彩者上升，更青睞即開即得的即開彩票；同時(shí)，2026年兩彩大盤玩法調(diào)整后最高獎(jiǎng)金受限，傳統(tǒng)投注站的中老年購彩者流失，導(dǎo)致銷量從長周期開獎(jiǎng)玩法向即開彩票轉(zhuǎn)移?！耙泽w彩視角來看，競猜彩票銷量持續(xù)增長，在總銷量受控的背景下，疊加世界杯效應(yīng)，必然會(huì)進(jìn)一步擠占數(shù)字彩票份額。簡言之，福彩數(shù)字彩占比下降是玩法迭代與市場環(huán)境變化共同作用的結(jié)果，而體彩則更多受自身政策調(diào)整因素的影響。”顏志說。

從2018年開始，福彩在全國彩票市場的占比持續(xù)下降，從2017年與體彩平分秋色的“半壁江山”，逐步收縮至2025年占比只有三成出頭，與體彩的差距不斷擴(kuò)大。

2017年，福彩銷售2169.8億元，略超體彩的2096.92億元；2018年成為關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，體彩銷售收入首次超過福彩，當(dāng)年福彩銷售2245.56億元，體彩銷售2869.16億元。此后，福彩占比持續(xù)走低，兩者銷售額差額也在持續(xù)擴(kuò)大，從2018年的600億元擴(kuò)大至2025年的2000億元以上。

顏志認(rèn)為，福彩占比下降主要有兩方面原因：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，長期依賴樂透數(shù)字型彩票（2025年樂透型占福彩收入超85%），而體彩憑借競猜型、即開型產(chǎn)品吸引了更多用戶；二是年輕群體對(duì)體育賽事的關(guān)注度提升，帶動(dòng)體彩相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)，而福彩傳統(tǒng)公益屬性的傳播方式較難打動(dòng)年輕用戶，導(dǎo)致用戶結(jié)構(gòu)老化。

目前，福彩的主要玩法包括3D、雙色球、快樂8、刮刮樂等；體彩則有排列3、排列5、超級(jí)大樂透、傳統(tǒng)足球、競彩等玩法。

顏志說，如果剔除兩彩的差異化玩法（體彩去掉競猜彩票、福彩去掉快樂8），僅對(duì)比同質(zhì)化玩法，2025年福彩銷量反超體彩255.67億元，市場份額由33.2%升至54.0%，體彩則由66.8%降至46.0%。

蘇國京認(rèn)為，從目前情況來看，福彩與體彩的銷量格局預(yù)計(jì)仍將持續(xù)，主要原因在于兩者的游戲品種和主力玩法都不同。近年來，福彩持續(xù)調(diào)整游戲品種，但一直沒有培育出新的主力玩法，目前仍以樂透型彩票為主，比如雙色球，3D等。

蘇國京判斷，隨著時(shí)代發(fā)展，如果福彩一直缺乏新的游戲品種和類型，其彩民群體將受到?jīng)_擊，長期局限于原有購彩者范圍。因此，從某種角度看，兩彩的游戲產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)一定失衡，這是當(dāng)前行業(yè)面臨的主要問題之一。

體彩銷售占比的提升，離不開競猜型彩票的崛起。

與福彩占比下降形成鮮明對(duì)比的是，競猜型彩票在全國彩票市場的占比持續(xù)攀升，從2017年的21.8%增至2025年的44.2%，成為推動(dòng)行業(yè)增長的核心力量。2025年，競猜型彩票銷售2777.46億元，位居各類型彩票銷售量首位。

競猜型體育彩票是以體育比賽為競猜對(duì)象，以彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)則確定的比賽結(jié)果為開獎(jiǎng)依據(jù)，融合體育、趣味和娛樂元素的彩票品種，主要包括傳統(tǒng)足球彩票和競彩（競彩足球、競彩籃球），其中傳統(tǒng)足球彩票涵蓋勝負(fù)彩、任選九場、半全場等玩法。

據(jù)顏志介紹，競猜彩票可分為三個(gè)子類：固定獎(jiǎng)金單場競猜的競彩、14場傳統(tǒng)足彩、京津粵區(qū)域聯(lián)網(wǎng)彩池單場競猜。其中，只有小額倍投的競彩玩法銷量持續(xù)快速增長，原因在于該玩法在全球范圍內(nèi)多被歸類為體育博彩（soprtsbetting），而非傳統(tǒng)彩票，疊加經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素與購彩群體迭代，其在全球范圍內(nèi)都處于高速增長狀態(tài)。

2017—2020年，競猜型彩票尚處于培育期，受體育賽事資源和產(chǎn)品規(guī)則限制，占比相對(duì)較低，2018年占比約32.3%，2019年、2020年競猜型彩票銷售占比進(jìn)一步下滑，分別下滑至28.9%、22.4%。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2021年，受2020年基數(shù)較低及2021年歐洲杯等因素拉動(dòng)，2021年競猜型彩票銷售1342.99億元，同比增加593.81億元，銷售占比36%。

此后，競猜型彩票進(jìn)入爆發(fā)期：在2022年世界杯等重大賽事帶動(dòng)下，其銷售收入連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長，2022年占比突破40%達(dá)42.6%，2023年進(jìn)一步升至43%；2024年，競猜型彩票銷售2868.1億元，占全國彩票總收入的46%，首次超過數(shù)字樂透型彩票，成為第一大彩票種類。

蘇國京說，盡管競猜型彩票銷售占比持續(xù)增長，但數(shù)字型彩票的投注人群和額度并沒有下降，只是在增量市場中，數(shù)字型彩票的占比有所降低。“核心原因是數(shù)字型彩票的產(chǎn)品未能跟上時(shí)代步伐，缺乏吸引年輕人、中年人等群體的配套玩法。而競猜型彩票的玩法受眾比較廣泛，從年輕人到老年人都可能感興趣?！?/p>

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)