本報綜合報道  近日，工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于加強信息通信業(yè)能力建設 支撐低空基礎設施發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），為低空經(jīng)濟發(fā)展筑牢信息通信領域的“數(shù)字底座”。《意見》不僅明確2027年全國低空公共航路地面移動通信網(wǎng)絡覆蓋率不低于90%的核心目標，更部署十項重點任務推動信息類基礎設施建設，為萬億元低空經(jīng)濟賽道再添政策動力。

低空經(jīng)濟邁入基建建設新階段

低空基礎設施是低空經(jīng)濟發(fā)展的重要底座，既包含雷達、ADS-B等民航傳統(tǒng)通導監(jiān)設施，也涵蓋5G/5G-A、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信設施，而信息通信業(yè)的網(wǎng)絡資源與綜合服務能力，正是支撐低空通信、導航、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設的關鍵，對培育新質生產(chǎn)力、推動低空經(jīng)濟健康發(fā)展意義重大。

近期，低空經(jīng)濟領域政策支持持續(xù)加碼，形成政策組合拳。2025年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《低空經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（試行）》，明晰產(chǎn)業(yè)概念與邊界；2026年2月2日，市場監(jiān)管總局等十部門發(fā)布《低空經(jīng)濟標準體系建設指南（2025年版）》，提出2027年基本建立低空經(jīng)濟標準體系；此次五部門《意見》的發(fā)布，進一步完善了低空經(jīng)濟的政策支撐體系。

政策密集落地之下，低空經(jīng)濟的發(fā)展階段迎來明確轉變。在未來低空經(jīng)濟創(chuàng)新中心理事長羅軍看來，系列政策的落地，意味著我國低空經(jīng)濟正從概念導入期邁向基礎設施全面建設的新階段，國家層面還將密集出臺相關標準、規(guī)則與指導性文件。

事實上，自2024年3月低空經(jīng)濟首次寫入政府工作報告以來，深圳、廣州、上海、成都等城市已率先開展先行先試，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。經(jīng)過兩年的實踐與數(shù)據(jù)沉淀，國家層面制定頂層設計的條件已趨成熟，2026年行業(yè)正式進入實質性推進階段。

工信部相關負責人坦言，目前我國已建成全球技術領先、規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡，企業(yè)也在積極探索5G/5G-A技術在低空通信、感知領域的應用，形成了物流配送、水域巡檢等典型場景，但行業(yè)仍面臨應用需求待挖掘、技術標準待成熟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)待完善等挑戰(zhàn)，這也是此次《意見》出臺的重要背景。

錨定2027年發(fā)展目標

《意見》為低空經(jīng)濟信息類基礎設施建設劃定了2027年發(fā)展藍圖，明確四大核心目標：全國低空公共航路地面移動通信網(wǎng)絡覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進一步完善，低空導航服務水平持續(xù)提升，研制不少于10項信息類基礎設施標準，同時面向城市治理、物流運輸、文旅等領域形成一批典型應用場景。

為精準落地上述目標，《意見》遵循“需求牽引、集約復用、試驗先行、安全可控”的原則，圍繞低空通信、監(jiān)視、導航、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)四大信息類基礎設施，部署了按需推進低空場景通信網(wǎng)絡覆蓋等四方面重點任務，同時配套提出組織開展試驗驗證、提升產(chǎn)業(yè)供給能力等六方面具體舉措。

例如，在核心的網(wǎng)絡覆蓋建設上，《意見》提出了差異化的布局思路：面向300米以下低空航路沿線、應用熱點區(qū)域，依托現(xiàn)有5G基礎設施，通過波束優(yōu)化、新建基站等方式按需推動覆蓋；針對300米以上低空空域及偏遠地區(qū)，則綜合應用衛(wèi)星通信、地面移動通信等方式提供網(wǎng)絡保障，同時鼓勵基礎電信企業(yè)探索低空專用網(wǎng)絡，加強與地面網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。

國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、灣區(qū)低空經(jīng)濟研究院院長朱克力評價稱，此次政策最突出的亮點便是集約復用、多元協(xié)同的建設思路，依托現(xiàn)有信息通信設施推進低空基礎設施升級，能有效避免重復建設，以最小成本實現(xiàn)最大效能。同時政策將通信、導航、頻率供給等一體謀劃，推動技術、設施、行業(yè)深度融合，抓住了低空經(jīng)濟規(guī)?；\行的核心前提，且堅持試驗先行、穩(wěn)步推進，注重標準研制與場景落地并重，實現(xiàn)了發(fā)展與規(guī)范的有機統(tǒng)一。

全產(chǎn)業(yè)鏈迎來發(fā)展機遇

《意見》的落地為低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈打開全方位發(fā)展空間，帶動核心器件、網(wǎng)絡設施、裝備制造、系統(tǒng)集成、運營服務等上下游環(huán)節(jié)加速成長，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)完善并走向成熟。

羅軍認為，此次政策以通信基礎設施建設為切入點，將推動飛行保障體系加快形成閉環(huán)，帶動氣象、運營等配套服務業(yè)同步提質發(fā)展。這不僅為飛行器常態(tài)化、商業(yè)化運行筑牢堅實基礎，更讓電信運營商、各類專業(yè)服務商成為飛行保障生態(tài)鏈的核心參與主體，各市場主體得以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在低空經(jīng)濟發(fā)展中精準找準定位。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴容更有明確的量化支撐，國信證券研報測算顯示，2025年至2030年，我國低空經(jīng)濟基礎設施（通用機場+起降場）建設總費用將達5996億元；按6%的規(guī)劃和咨詢費用率計算，同期相關規(guī)劃與咨詢市場規(guī)模將達359.7億元。伴隨基礎設施建設的持續(xù)推進，未來低空運行將逐步邁入高密度、大規(guī)模的發(fā)展新階段。

朱克力進一步拆解了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的針對性發(fā)展機遇：在網(wǎng)絡設施層面，地面基站升級、通感融合設備研發(fā)、低空專用網(wǎng)絡建設將全面提速，帶動通信設備制造、天線優(yōu)化等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在核心器件與裝備層面，5G輕量化模組、機載智能終端等產(chǎn)品將進入集中研發(fā)與適配驗證階段，推動芯片、傳感器等關鍵領域實現(xiàn)技術突破；在系統(tǒng)與服務層面，低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)、數(shù)字空域管理平臺等需求將持續(xù)釋放，推動人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟深度融合。

從應用場景的落地節(jié)奏來看，低空經(jīng)濟的商業(yè)化路徑已愈發(fā)清晰。西南證券研報指出，低空物流、低空文旅等場景將率先實現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)落地，而頭部eVTOL（電動垂直起降飛行器）主機廠的訂單落地與海外拓展步伐加快，更讓產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；l(fā)展的態(tài)勢凸顯。近期，億維特與江蘇金租簽署11.98億元意向采購協(xié)議，沃飛長空斬獲300架AE200型飛行器采購訂單，正是低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的直觀體現(xiàn)。

羅軍表示，低空經(jīng)濟作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，此次五部門的政策部署從網(wǎng)絡覆蓋、標準體系、應用場景三大維度精準發(fā)力，直擊低空經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展的核心瓶頸。隨著行業(yè)頂層設計的持續(xù)完善、基礎設施建設的加快推進以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的深度協(xié)同，我國低空經(jīng)濟將順利實現(xiàn)從試點示范向常態(tài)化、商業(yè)化運行的跨越，成為驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要新增長點。