市場監(jiān)管總局2月11日發(fā)布的消息顯示，2月4日，國務院反壟斷反不正當競爭委員會印發(fā)施行《關于公用事業(yè)領域的反壟斷指南》（下稱《指南》），細化了公用事業(yè)領域壟斷行為認定規(guī)則，為公用事業(yè)領域反壟斷執(zhí)法和經營者合規(guī)提供更為明確、清晰的指引，旨在預防和制止公用事業(yè)領域壟斷行為，維護市場公平競爭。

《指南》共七章50條，規(guī)定了總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經營者集中、公平競爭審查與濫用行政權力排除限制競爭、法律責任的適用和附則等七方面內容。

關于公用事業(yè)領域經營者市場支配地位的認定，《指南》規(guī)定，可以結合公用事業(yè)領域存在自然壟斷環(huán)節(jié)和特許經營模式等進行分析，并將“公用事業(yè)經營者控制提供相關商品的物理網(wǎng)絡或其他關鍵基礎設施的能力”作為重點考慮因素。

關于壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的認定，《指南》明確，考慮到居民用水電氣熱等價格普遍實施政府定價，對于與價格有關的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，均明確為針對執(zhí)行政府依法制定的價格和收費標準之外的商品或服務。

《指南》還對瓶裝液化氣等行業(yè)出現(xiàn)較多的壟斷協(xié)議行為，以及供水、供電、供氣、供熱等行業(yè)出現(xiàn)較多的限定交易、搭售和附加其他不合理交易條件等濫用市場支配地位行為，進一步細化表現(xiàn)形式。

“供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)領域具有自然壟斷性質的行業(yè)，近年來壟斷行為較為多發(fā)，公用事業(yè)經營者容易將其壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)市場競爭?！吨改稀废到y(tǒng)總結執(zhí)法經驗，不僅有利于增強反壟斷執(zhí)法的科學性、針對性和有效性，而且有助于健全公用事業(yè)領域反壟斷監(jiān)管長效機制。在公用事業(yè)這個核心環(huán)節(jié)精準施策，有利于促進公用事業(yè)持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展?！贝蟪陕蓭熓聞账呒壓匣锶肃囍舅杀硎?。

《指南》還規(guī)定，在公用事業(yè)領域，經營者通過收購物理網(wǎng)絡或其他關鍵基礎設施資產等方式取得對其他經營者的控制權或能夠對其他經營者施加決定性影響，一般會構成經營者集中。

為防止經營者利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸，國務院反壟斷執(zhí)法機構將重點關注自然壟斷環(huán)節(jié)公用事業(yè)經營者實施的經營者集中，特別是自然壟斷環(huán)節(jié)公用事業(yè)經營者與競爭性環(huán)節(jié)經營者之間的集中。

《指南》還鼓勵和支持公用事業(yè)經營者加強反壟斷合規(guī)建設，建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，有效識別潛在反壟斷法律風險，并采取相應的預防和處置措施。

來源：上海證券報 陳芳