市場監(jiān)管總局2月11日發(fā)布的消息顯示，2月4日，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會(huì)印發(fā)施行《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南》（下稱《指南》），細(xì)化了公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為認(rèn)定規(guī)則，為公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法和經(jīng)營者合規(guī)提供更為明確、清晰的指引，旨在預(yù)防和制止公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為，維護(hù)市場公平競爭。

《指南》共七章50條，規(guī)定了總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、公平競爭審查與濫用行政權(quán)力排除限制競爭、法律責(zé)任的適用和附則等七方面內(nèi)容。

關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營者市場支配地位的認(rèn)定，《指南》規(guī)定，可以結(jié)合公用事業(yè)領(lǐng)域存在自然壟斷環(huán)節(jié)和特許經(jīng)營模式等進(jìn)行分析，并將“公用事業(yè)經(jīng)營者控制提供相關(guān)商品的物理網(wǎng)絡(luò)或其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的能力”作為重點(diǎn)考慮因素。

關(guān)于壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的認(rèn)定，《指南》明確，考慮到居民用水電氣熱等價(jià)格普遍實(shí)施政府定價(jià)，對于與價(jià)格有關(guān)的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，均明確為針對執(zhí)行政府依法制定的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外的商品或服務(wù)。

《指南》還對瓶裝液化氣等行業(yè)出現(xiàn)較多的壟斷協(xié)議行為，以及供水、供電、供氣、供熱等行業(yè)出現(xiàn)較多的限定交易、搭售和附加其他不合理交易條件等濫用市場支配地位行為，進(jìn)一步細(xì)化表現(xiàn)形式。

“供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)領(lǐng)域具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，近年來壟斷行為較為多發(fā)，公用事業(yè)經(jīng)營者容易將其壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)市場競爭?！吨改稀废到y(tǒng)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的科學(xué)性、針對性和有效性，而且有助于健全公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管長效機(jī)制。在公用事業(yè)這個(gè)核心環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，有利于促進(jìn)公用事業(yè)持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。”大成律師事務(wù)所高級合伙人鄧志松表示。

《指南》還規(guī)定，在公用事業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)營者通過收購物理網(wǎng)絡(luò)或其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響，一般會(huì)構(gòu)成經(jīng)營者集中。

為防止經(jīng)營者利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)關(guān)注自然壟斷環(huán)節(jié)公用事業(yè)經(jīng)營者實(shí)施的經(jīng)營者集中，特別是自然壟斷環(huán)節(jié)公用事業(yè)經(jīng)營者與競爭性環(huán)節(jié)經(jīng)營者之間的集中。

《指南》還鼓勵(lì)和支持公用事業(yè)經(jīng)營者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)，建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，有效識(shí)別潛在反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的預(yù)防和處置措施。

來源：上海證券報(bào) 陳芳