2026年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”，為加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了方向指引?！都涌旖ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》提出，“加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”?！笆逦濉睍r(shí)期，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具備諸多有利條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展既迎來新的機(jī)遇，也需破解梗阻和難題。如何全鏈條推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級、提升農(nóng)業(yè)綜合效益，本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

完善糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制

為什么要統(tǒng)籌發(fā)展糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物？如何夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，讓種地更有賺頭、產(chǎn)業(yè)更可持續(xù)？

李軍（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長）：統(tǒng)籌發(fā)展糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物，是新時(shí)代提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益的關(guān)鍵舉措，也是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀、構(gòu)建多元化食物供給體系的現(xiàn)實(shí)要求?！笆逦濉币?guī)劃建議圍繞“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”作出部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓”。這就需要超越單一增產(chǎn)思維，進(jìn)行系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能優(yōu)化。推動糧經(jīng)飼三大類作物協(xié)調(diào)發(fā)展，不再是對種植比例進(jìn)行簡單調(diào)整，而是從保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌考量耕地資源、市場需求及生態(tài)承載能力，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能、優(yōu)生態(tài)、促增收的多維目標(biāo)。

近年來，我國持續(xù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展已在實(shí)踐中取得一定成效。然而，與全球主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，我國農(nóng)業(yè)整體競爭力較弱，尤其是飼料糧領(lǐng)域短板突出。我國糧食進(jìn)口主要用于飼料糧消費(fèi)，按照當(dāng)前我國飼料轉(zhuǎn)化水平計(jì)算，飼料用糧占糧食總消費(fèi)量的比重超五成。預(yù)計(jì)到2035年，我國玉米等能量飼料缺口將超8800萬噸，大豆等蛋白質(zhì)飼料缺口將超1.24億噸，這會對我國糧食安全形成潛在威脅。飼料糧供需失衡絕非單純的數(shù)量缺口，更深層次折射出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場體系等方面仍存在短板弱項(xiàng)。

從微觀層面看，經(jīng)營主體中的小農(nóng)戶獲取規(guī)模收益和分析市場信息的能力薄弱，決策往往依賴滯后的市場價(jià)格信號，極易陷入被動。受經(jīng)營規(guī)模限制，單一的收入來源導(dǎo)致小農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱，自然災(zāi)害和市場價(jià)格波動等風(fēng)險(xiǎn)可能對其生計(jì)造成重大沖擊。在信息不對稱和風(fēng)險(xiǎn)厭惡的雙重因素下，小農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中會偏向熟悉銷路的傳統(tǒng)作物。

從中觀層面看，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間協(xié)同不足，阻礙了循環(huán)農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建與整體價(jià)值的提升。具體到糧經(jīng)飼三大類作物，其突出問題在于種植與養(yǎng)殖在空間、主體與利益上普遍分離，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工程度低，農(nóng)業(yè)利潤大量流失在流通領(lǐng)域，產(chǎn)區(qū)難以分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。

從宏觀層面看，缺乏權(quán)威、透明、及時(shí)的全國性生產(chǎn)與市場信息服務(wù)平臺，風(fēng)險(xiǎn)分散與抵御體系尚不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋廣度與深度不足，尤其是針對經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的創(chuàng)新型保險(xiǎn)產(chǎn)品稀缺；社會化服務(wù)體系支撐能力薄弱，貫通產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，涵蓋科技、金融、物流、品牌等領(lǐng)域的專業(yè)化市場化服務(wù)供給不足，特別是高水平的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織在數(shù)量、規(guī)模和能力上均有待提升。

破解上述梗阻，需超越“就生產(chǎn)論生產(chǎn)”的傳統(tǒng)思維，構(gòu)建政策精準(zhǔn)引導(dǎo)、市場高效調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)同的長效機(jī)制，為糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。政策的主要功能在于穩(wěn)預(yù)期、兜底線、促公平，針對我國以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)微觀基礎(chǔ)，需突出精準(zhǔn)性與傾斜性。持續(xù)穩(wěn)固最低收購價(jià)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等傳統(tǒng)支持政策，夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基；支持小農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物，提供覆蓋生產(chǎn)銷售全鏈條、自然市場全風(fēng)險(xiǎn)的一攬子保障，推動主糧完全成本保險(xiǎn)全覆蓋，加快開發(fā)推廣地方特色經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的收入保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。

二是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新多元合作模式。一方面，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，重點(diǎn)扶持專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織，為小農(nóng)戶提供從種到收、從產(chǎn)到銷的全程托管或關(guān)鍵環(huán)節(jié)外包服務(wù)。另一方面，在糧油加工、飼料生產(chǎn)、食品制造、生鮮零售等領(lǐng)域，遴選并培育一批具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的“鏈主”企業(yè)，發(fā)揮其引領(lǐng)創(chuàng)新方向的示范作用。

三是完善市場調(diào)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。市場機(jī)制是配置農(nóng)業(yè)資源的重要手段，唯有持續(xù)完善市場體系，才能讓價(jià)格信號更精準(zhǔn)、資源配置更高效、風(fēng)險(xiǎn)對沖工具更管用。一方面應(yīng)通過信息服務(wù)平臺、手機(jī)APP、基層服務(wù)站等渠道，向小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供免費(fèi)易懂的市場分析與預(yù)警服務(wù)。另一方面需加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，支持產(chǎn)地建設(shè)冷鏈倉儲、分級包裝等商品化處理設(shè)施，發(fā)展電商直采、社區(qū)團(tuán)購等短鏈流通模式，減少中間環(huán)節(jié)，把更多利潤留在產(chǎn)區(qū)。

激活農(nóng)林牧漁生態(tài)價(jià)值

怎樣協(xié)調(diào)耕地、山林、水域等資源利用，提升農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力，推動生態(tài)保護(hù)與農(nóng)戶增收共贏？

胡向東（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長）：山林、水域、耕地、草地等資源共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)本底，農(nóng)林牧漁“一盤棋”發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的基礎(chǔ)，也是順應(yīng)居民消費(fèi)升級、構(gòu)建多元化食物供給體系、踐行“大食物觀”的必然要求，有利于提升資源要素的系統(tǒng)產(chǎn)出效率和綜合承載能力，助力解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)存在的一些結(jié)構(gòu)性矛盾。

從需求側(cè)來看，老百姓的營養(yǎng)需求日益多元化、全面化和均衡化，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，從吃得飽向吃得好、吃得營養(yǎng)健康升級，但生產(chǎn)端仍存在普通產(chǎn)品階段性過剩，優(yōu)質(zhì)、功能性農(nóng)產(chǎn)品以及關(guān)鍵飼料品種供給不足的問題。此外，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、精深加工能力偏弱。2025年，我國主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為75%，低于發(fā)達(dá)國家水平，與建設(shè)現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)要求存在差距。

從供給側(cè)來看，農(nóng)林牧漁各行業(yè)長期“單兵作戰(zhàn)”，對資源間、產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)循環(huán)考慮與應(yīng)用不足，面臨耕地退化、土壤污染、水體富營養(yǎng)化等資源環(huán)境問題。隨著“北糧南調(diào)”與“南水北調(diào)”，糧食生產(chǎn)空間布局給資源供給帶來壓力，區(qū)域間糧食生產(chǎn)與資源配置還存在優(yōu)化空間。同時(shí)，小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不穩(wěn)固，疊加社會化服務(wù)體系對現(xiàn)代要素集成的支撐能力仍偏弱，難以承載全鏈條現(xiàn)代化升級需求。

實(shí)現(xiàn)山林、水域、耕地、草地各盡其用、各顯其能，需要通過完善制度供給體系，推動生態(tài)資源由自然存在形態(tài)向現(xiàn)代生產(chǎn)要素形態(tài)轉(zhuǎn)化。

一是明確資源開發(fā)利用的邊界。落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。堅(jiān)持“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林”，推動農(nóng)林牧漁生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與生態(tài)安全格局相協(xié)調(diào)，使農(nóng)林牧漁發(fā)展始終運(yùn)行在資源環(huán)境可承載、生態(tài)系統(tǒng)可修復(fù)的框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展有空間、利用有邊界、轉(zhuǎn)型有方向”。

二是暢通生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。健全橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和縱向轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)資源輸出地區(qū)因保護(hù)生態(tài)而獲得合理回報(bào)。利用綠色金融、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)碳匯交易等，推動生態(tài)功能顯性化、價(jià)值化，從而形成“保護(hù)者受益、受益者補(bǔ)償、破壞者付費(fèi)”的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，使生態(tài)保護(hù)從“外在約束”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)生動力”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)。

三是提升資源要素配置效率。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同，既離不開有為政府的制度設(shè)計(jì)，也離不開有效市場的資源配置。政府層面應(yīng)發(fā)揮在規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管約束等方面的作用，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門政策協(xié)同，將國土空間規(guī)劃、項(xiàng)目布局、用途管制、生態(tài)補(bǔ)償與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入統(tǒng)籌銜接，形成制度合力。市場層面要激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色種養(yǎng)循環(huán)、林下經(jīng)濟(jì)、漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等業(yè)態(tài)發(fā)展，推動綠色技術(shù)、綠色農(nóng)業(yè)投入品、綠色產(chǎn)品的市場化應(yīng)用。通過把分散資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)資產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、向高效率主體流動，形成同市場需求相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益同步提升。

此外，還要提高組織化程度，依托合作社、村集體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等整合分散的種養(yǎng)戶，通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售等提高市場議價(jià)能力。提升社會化服務(wù)水平，化解小農(nóng)戶技術(shù)門檻高和生產(chǎn)效率低等難題。倡導(dǎo)分散種養(yǎng)戶聚焦特色產(chǎn)業(yè)、特色品種等，發(fā)展小而精、高附加值的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭，在促進(jìn)穩(wěn)收增收的同時(shí)，也能促進(jìn)區(qū)域各類資源要素的高效利用。以數(shù)字技術(shù)為紐帶，在生產(chǎn)提效、市場聯(lián)通、服務(wù)保障等方面綜合發(fā)力，打通信息壁壘、優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)分散種養(yǎng)戶的發(fā)展韌性與市場競爭力，推動分散種養(yǎng)戶全方位、深層次融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷貫通水平

為何“農(nóng)民賣難”與“企業(yè)購難”會并存？如何通過加工增值實(shí)現(xiàn)“糧頭食尾”全鏈增效？

全世文（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所食物經(jīng)濟(jì)研究室主任）：把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于構(gòu)建一條堅(jiān)韌、高效且價(jià)值分配合理的產(chǎn)業(yè)鏈。這條產(chǎn)業(yè)鏈并非生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的簡單串聯(lián)，而是要求“產(chǎn)加銷”深度融合與有機(jī)貫通，形成相互依存、協(xié)同增益的有機(jī)整體。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中存在“農(nóng)民賣難”與“企業(yè)購難”并存的現(xiàn)象，阻礙了把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。一方面，農(nóng)戶不時(shí)面臨農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價(jià)格暴跌或銷售無門的困境，勞動成果難以轉(zhuǎn)化為預(yù)期收入。另一方面，加工、流通等中下游企業(yè)時(shí)常難以穩(wěn)定獲取符合質(zhì)量、規(guī)格與成本要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)。

“農(nóng)民賣難”與“企業(yè)購難”并存的現(xiàn)象，共同揭示了“小生產(chǎn)”與“大市場”之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。分散的農(nóng)戶生產(chǎn)難以匹配企業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的需求，而企業(yè)需求又無法有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，雙方在信息、標(biāo)準(zhǔn)、利益和風(fēng)險(xiǎn)層面都處于不對稱狀態(tài)。這種系統(tǒng)性失靈，直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵梗阻點(diǎn)，它們相互交織，共同加劇供需錯(cuò)配的矛盾。

一方面，冷鏈物流體系存在短板，構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的物理性梗阻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗率顯著高于發(fā)達(dá)國家平均水平。產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施不完善，“最先一公里”預(yù)冷環(huán)節(jié)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在源頭即面臨品質(zhì)折損風(fēng)險(xiǎn)?！笆奈濉逼陂g，全國產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施新增庫容已超9800萬立方米，但縣以下的冷鏈網(wǎng)絡(luò)覆蓋并不均衡、跨區(qū)域冷鏈運(yùn)輸銜接不暢、末端配送保障能力有限等問題依然突出。冷鏈物流短板會導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，制約農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域、長周期、高品質(zhì)銷售。

另一方面，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)整體薄弱且機(jī)制不健全，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)困難，市場信號傳導(dǎo)不暢。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍處于“有品類、無品牌”或區(qū)域公用品牌“有牌無名、有名無實(shí)”的狀態(tài)。品牌培育與保護(hù)體系不完善，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以通過品牌溢價(jià)獲得合理市場回報(bào)，無法有效激發(fā)生產(chǎn)端提升品質(zhì)的內(nèi)生動力。對加工企業(yè)而言，缺乏穩(wěn)定、可信賴的品牌化原料供給，也制約了其打造具有市場競爭力的終端品牌，產(chǎn)業(yè)鏈整體價(jià)值處于低水平區(qū)間。

破解“農(nóng)民賣難”與“企業(yè)購難”并存困境，必須摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的簡單做法，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，對關(guān)鍵堵點(diǎn)實(shí)施協(xié)同治理與整體疏解。一是加快補(bǔ)齊冷鏈物流短板。聚焦產(chǎn)地倉儲保鮮能力建設(shè)，布局建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，推動構(gòu)建一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提升智能化運(yùn)營水平，切實(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，在規(guī)范提升區(qū)域公用品牌基礎(chǔ)上，著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和加工企業(yè)打造特色鮮明、市場認(rèn)可的產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，推動品牌價(jià)值與產(chǎn)品品質(zhì)深度融合，充分發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的作用。三是創(chuàng)新完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣多種形式的訂單農(nóng)業(yè)，探索要素入股、保底分紅等多元利益分享方式，利用信息化手段促進(jìn)全鏈條信息互通，構(gòu)建起長期穩(wěn)定、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

有效整合并實(shí)施以上系統(tǒng)性策略，需要一個(gè)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)樞紐作為引擎，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扮演著這一重要角色。加工環(huán)節(jié)位于產(chǎn)業(yè)鏈中樞，發(fā)揮著銜接供需、穩(wěn)定市場、提升價(jià)值的樞紐功能。作為市場“穩(wěn)定器”，加工環(huán)節(jié)通過轉(zhuǎn)化與貯藏，能有效緩沖農(nóng)產(chǎn)品集中上市壓力，平滑價(jià)格波動，保障原料供給與農(nóng)民收益穩(wěn)定性。作為價(jià)值“放大器”，精深加工能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多層次轉(zhuǎn)化與價(jià)值倍增，創(chuàng)造出可供全產(chǎn)業(yè)鏈分享的增值空間。作為信號“傳導(dǎo)器”，加工企業(yè)直接響應(yīng)市場需求，能夠?qū)⑾M(fèi)端對品質(zhì)、規(guī)格的需求轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)端指令，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。2025年以來，山西、黑龍江、新疆等地出臺促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，進(jìn)一步發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和三產(chǎn)融合中的作用。

因此，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”轉(zhuǎn)化增值大文章的關(guān)鍵抓手。必須圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展產(chǎn)業(yè)功能，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)地初加工、提升精深加工水平、加強(qiáng)副產(chǎn)物綜合利用。在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，科學(xué)布局建設(shè)現(xiàn)代化加工園區(qū)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。通過以加工為樞紐，集成帶動冷鏈物流、品牌建設(shè)、主體協(xié)作全面提升，構(gòu)建起一個(gè)以市場需求為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)升級為主線、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

農(nóng)文旅融合賦能鄉(xiāng)村振興

在深化農(nóng)文旅融合方面，怎樣推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)，避免同質(zhì)化發(fā)展？

尚旭東（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心法治研究室主任）：農(nóng)文旅融合是激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力、拓寬鄉(xiāng)村振興路徑的關(guān)鍵舉措。近年來，一些地方因地制宜，將農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)等資源有機(jī)串聯(lián)起來，著力推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，吸引大批游客到來，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展紅火，也為當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力?！笆奈濉逼陂g，我國新確定597個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，總數(shù)達(dá)1597個(gè)，超6萬個(gè)行政村開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。2025年一季度，全國鄉(xiāng)村旅游接待量達(dá)7.07億人次，同比增長8.9%，總收入4120億元，同比增長5.6%；2025年上半年，全國鄉(xiāng)村旅游收入同比增長35%。

農(nóng)文旅融合發(fā)展在帶動農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力的同時(shí)，在有些地方也出現(xiàn)了同質(zhì)化現(xiàn)象，短暫“熱鬧”過后，陷入“游客玩之乏味、主體營之拖累”的尷尬和“建成即閑置”的窘境。這背后的原因可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

其一，鄉(xiāng)村文旅的價(jià)值在于提供“差異化”體驗(yàn)，差異化不僅體現(xiàn)在與城鎮(zhèn)生活的不一樣，還體現(xiàn)在不同地域間的獨(dú)特感受，這要求鄉(xiāng)村文旅必須有自身特色。既要有獨(dú)特的生態(tài)、氣候、資源、風(fēng)光，也要有多元化、融合式的服務(wù)，還不能簡單復(fù)制、照搬照抄其他地方做法。不少地方鄉(xiāng)村文旅之所以較難持續(xù)，根源在于沒有清晰的定位和發(fā)展目標(biāo)，既沒有體現(xiàn)自身特色，也未精準(zhǔn)對接游客需求。

其二，鄉(xiāng)村文旅的吸引力不僅在于自然風(fēng)光，更在于其承載的獨(dú)特文化記憶。不少鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)自然風(fēng)光上下了大功夫，但在文化挖掘上還不夠，沒有將特色文化資源轉(zhuǎn)化為標(biāo)簽式體驗(yàn)產(chǎn)品。游客更多是看景拍照，“看完即走、只看不消費(fèi)”的背后是文旅項(xiàng)目在功能設(shè)計(jì)方面較為單一，沒有將特色文化與自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村文旅有機(jī)融合，沒有通過文化挖掘、文化體驗(yàn)增加鄉(xiāng)村文旅的環(huán)節(jié)與內(nèi)容，提升游客的體驗(yàn)感、獲得感和幸福感。

其三，單純的觀光游覽已難以滿足游客多元需求。業(yè)態(tài)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于通過體驗(yàn)創(chuàng)新升級實(shí)現(xiàn)文旅價(jià)值的躍遷，如生態(tài)優(yōu)越的鄉(xiāng)村可以發(fā)展理療康養(yǎng)，歷史悠久的村落可以打造文化研學(xué)。不少地方在借鑒成功模式上成效明顯，但在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、提升用戶體驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文旅價(jià)值躍升方面還探索得不夠。

發(fā)展鄉(xiāng)村文旅不是“一錘子買賣”，經(jīng)營主體既要“向內(nèi)看”，深挖本地生態(tài)資源與民俗文化特色，又要“向外看”，借鑒經(jīng)驗(yàn)而不是簡單模仿，還要讓更多農(nóng)民參與其中并得到實(shí)惠。只有這樣，鄉(xiāng)村文旅發(fā)展才能規(guī)避同質(zhì)化，避免“旺季過熱，淡季過冷”。為此，應(yīng)多措并舉、多維施策。

做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出特色滿足需求。推進(jìn)鄉(xiāng)村文旅要有清晰的發(fā)展規(guī)劃，立足于空間區(qū)位、鄉(xiāng)土文化、氣候特征、歷史淵源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分了解休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場需求，確定發(fā)展目標(biāo)與未來定位，因地制宜、因勢而建、因需而建，同時(shí)強(qiáng)化原有的生產(chǎn)功能、生活功能與未來的旅居功能、康養(yǎng)功能結(jié)合，滿足游客對綠色、自然生態(tài)環(huán)境與原真、淳厚、恬淡鄉(xiāng)土環(huán)境的不同需求。

深入挖掘鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)，引導(dǎo)片區(qū)化發(fā)展。推動鄉(xiāng)村文旅發(fā)展，需深入挖掘鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文化、紅色文化、民俗文化等資源，加強(qiáng)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村藝術(shù)、技藝的整理與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，提煉出具有代表性的文化符號與特有元素，系統(tǒng)打造辨識度高、影響力廣的鄉(xiāng)村文旅區(qū)域品牌。同時(shí)，加強(qiáng)片區(qū)間文旅資源整合與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源互享、優(yōu)勢互補(bǔ)、客源互薦。

促進(jìn)多業(yè)態(tài)聚合，推動創(chuàng)新項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地。引導(dǎo)各地立足當(dāng)?shù)靥厣朗?、生態(tài)環(huán)境、戲曲民俗等資源，運(yùn)用新媒體和科技手段，豐富鄉(xiāng)村夜市、夜演、夜游等消費(fèi)業(yè)態(tài)，開發(fā)農(nóng)業(yè)文創(chuàng)、直播云游等產(chǎn)品，引入鄉(xiāng)村書舍、智慧農(nóng)博等新場景。推進(jìn)鄉(xiāng)村文旅與探險(xiǎn)、康養(yǎng)、體育等跨界融合，豐富科普研學(xué)、露營漂流、探秘尋寶等體驗(yàn)，發(fā)展“跟著比賽游鄉(xiāng)村”“追著美食品鄉(xiāng)村”等休閑度假新模式。以創(chuàng)新多元的豐富業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合滿足淡旺季市場的差異化需求，打造協(xié)調(diào)聯(lián)動、共建共享的文旅融合發(fā)展新局面。

（稿件來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）