《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，擴大高水平對外開放。穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。

全國兩會召開在即，“高水平對外開放”再度成為熱詞。中國開放的大門越開越大，老百姓的感受也更真切了：進口商品便宜了，出國旅行、留學(xué)更方便了，生活選擇更多了。

在人員往來方面，“十四五”期間，各類免簽政策積極推進優(yōu)化，我國對75個國家實行單方面免簽或全面互免簽證；過境免簽國家擴展到55個，停留時長統(tǒng)一延展至240小時，帶動入境旅游持續(xù)升溫。

在貨物貿(mào)易方面，2025年，中國進口規(guī)模達18.5萬億元，連續(xù)17年成為全球第二大進口市場，中國已成為近80個國家的主要出口目的地。中國擴大開放，為貿(mào)易提供了更廣闊的市場，也為民眾帶來更廣泛的商品來源。

開放的深入，也促進了改革的推進。清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院院長助理李治表示，制度型開放的實施路徑包括知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理體系等多方面與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，以及自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港成為制度型開放的試點，不斷擴大開放力度，彰顯我國開放的決心。

圖片來源：新華社

從海南自貿(mào)港到進口大市場

積極擴大自主開放是全面落實擴大高水平對外開放的主要任務(wù)之一。

《建議》提出，積極擴大自主開放，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域。優(yōu)化區(qū)域開放布局，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

2025年12月18日，海南自貿(mào)港邁入封關(guān)運作的新階段?！傲汴P(guān)稅、低稅率、簡稅制”政策紅利全面釋放。

在中國貿(mào)促會研究院院長趙萍看來，自貿(mào)試驗區(qū)是我國制度型開放和創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)從上海起步，形成了擁有22個自貿(mào)試驗區(qū)的“雁陣”，海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

趙萍強調(diào)：“在高水平對外開放中，仍要以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，進一步全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度?！?/p>

2026年1月29日，在海南省七屆人大五次會議上，海南省人大常委會副主任苻彩香向大會作海南省人大常委會工作報告?！?026年是‘十五五’規(guī)劃開局之年，也是海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作后首年?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯@完善與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系加強立法，著眼于推動高質(zhì)量發(fā)展加強監(jiān)督，支持和保障代表更好發(fā)揮作用，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港保駕護航。

海南自由貿(mào)易港研究院院長遲福林表示：“未來，加強與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放引領(lǐng)亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化，是我國應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動的重大任務(wù)。以高水平開放引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟一體化，最現(xiàn)實、最重要的是加強以東盟為主體的RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，使海南自由貿(mào)易港成為連接中國大市場與以東盟為主體的RCEP大市場的戰(zhàn)略樞紐?！?/p>

遲福林進一步指出，落實黨中央關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略部署，錨定“引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶”為戰(zhàn)略目標(biāo)，要求海南自由貿(mào)易港更好連接中國與東盟等重點區(qū)域內(nèi)的商品市場，進一步突出制度型開放，在服務(wù)、數(shù)字、綠色等“邊境后”新興領(lǐng)域率先開展更大力度的合作，擴大地區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)融合度與利益交匯點。

要求海南自由貿(mào)易港適應(yīng)中國與東盟企業(yè)雙向投資大趨勢，以建設(shè)國內(nèi)企業(yè)進入東盟投資合作的“總部基地”和以東盟企業(yè)為主進入中國大市場的“總部基地”為重大任務(wù)，使海南自由貿(mào)易港在區(qū)域合作中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用。

海南憑借獨特區(qū)位優(yōu)勢，與東盟來往密切。廣西壯族自治區(qū)東南亞經(jīng)濟與政治研究院信息中心主任丁裕森表示：“隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的生效實施，關(guān)稅減讓與貿(mào)易便利化紅利將持續(xù)釋放，推動區(qū)域產(chǎn)供鏈條深度融合，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作注入新動能?！?/p>

一邊是自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港進行壓力測試，另一方面，我國正在通過推動“政策+活動”雙輪驅(qū)動，不斷擴大進口，積極擴大自主開放。

2月4日，2026年“共享大市場·出口中國”首場活動在北京舉行。商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東指出，中國一直高度重視擴大進口工作。2025年，中國進口規(guī)模達18.5萬億元，連續(xù)17年成為全球第二大進口市場。中國自130多個國家和地區(qū)的進口實現(xiàn)增長，已成為近80個國家的主要出口目的地。

在當(dāng)前經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭的大背景下，舉辦“出口中國”系列活動，是中方積極擴大自主開放、推動全球開放合作的主動作為。

2026年，商務(wù)部將組織超百場形式多樣的進口促進活動。強化“出口中國”與“購在中國”的聯(lián)動，搭建更多進口商品促消費場景，讓優(yōu)質(zhì)進口產(chǎn)品和服務(wù)“進得來”“賣得好”。

此外，中國還通過商簽共同發(fā)展伙伴關(guān)系協(xié)定，落實對53個非洲建交國實施100%稅目零關(guān)稅舉措。推動商簽或升級自貿(mào)協(xié)定，有序擴大市場準(zhǔn)入。優(yōu)化進口商品來源和區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進進口與投資、消費的良性互動。

何亞東強調(diào)：“中國開放的大門只會越開越大。希望世界各國與中國相向而行，同向發(fā)力，共同為世界經(jīng)濟注入更多的確定性?！?/p>

制度型開放與邊境后開放

“十五五”期間，穩(wěn)步擴大制度型開放，以開放促改革促發(fā)展成為重點任務(wù)。

商務(wù)部研究院研究員白明表示，高水平對外開放最重要的一點是從邊境開放深入到邊境后開放。“邊境開放是讓客人進得來，邊境后開放是讓客人待得舒心。因此需要體制機制改革，以開放促改革，實現(xiàn)內(nèi)生性的開放?！?/p>

趙萍指出，對標(biāo)新一代國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，積極擴大自主開放。我國已經(jīng)申請加入的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動國內(nèi)重點領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等同國際規(guī)則更高水平對接，特別是在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融等7個領(lǐng)域，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容，拓展雙向投資合作空間。

趙萍特別強調(diào)，要以服務(wù)業(yè)為重點，擴大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域。結(jié)合具體行業(yè)和領(lǐng)域特點，落實好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，塑造吸引外資新優(yōu)勢。

值得注意的是，2025年12月發(fā)布的新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》明確提出，鼓勵外資投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省布局。

對此，白明表示，“以服務(wù)業(yè)為例，目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，高水平對外開放強調(diào)服務(wù)業(yè)開放，可以通過競爭提升供給質(zhì)量，滿足高品質(zhì)需求，擴大內(nèi)需。他同時強調(diào)，我國的服務(wù)業(yè)開放是有序開放，包含了對發(fā)展方向的引導(dǎo)?！毙滦抻喌摹豆膭钔馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)目錄》，就將部分服務(wù)業(yè)作為重點，這體現(xiàn)了我國對服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，有助于實現(xiàn)外資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策同頻共振的效果。

商務(wù)部研究院研究員彭波表示，擴大高水平對外開放對我國經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義?！案咚綄ν忾_放不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是新時代中國式現(xiàn)代化的必然選擇?！?/p>

一方面，繼續(xù)放寬外資準(zhǔn)入限制，特別是在金融、電信、醫(yī)療、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，落實外商投資法，保障外資企業(yè)國民待遇；另一方面，鼓勵有實力的企業(yè)有序“走出去”，開展綠地投資，并購?fù)顿Y和工程承包，提升全球資源配置能力。

彭波預(yù)計，未來五年我國將從制度、貿(mào)易、投資和國際合作等多個維度進一步深化開放，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放新格局。

中國推進高水平對外開放，也有助于全球合作共贏。2025年12月，商務(wù)部部長王文濤在《人民日報》撰文指出：擴大高水平對外開放，是構(gòu)建人類命運共同體的重要舉措。擴大高水平對外開放，加快推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，有利于各國齊心協(xié)力應(yīng)對挑戰(zhàn)，開展全球性協(xié)作，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體走深走實。

白明表示：“隨著我國經(jīng)貿(mào)實力的增強，需要實現(xiàn)從邊境開放到邊境后開放，最后到邊境外開放的目標(biāo)。歐美國家的標(biāo)準(zhǔn)和做法已經(jīng)被很多國家采納，成為國際標(biāo)準(zhǔn)。未來，我國也有望將制度創(chuàng)新的成果散播出去，既可以增強我國的國際話語權(quán)，又有助于與世界各國共享機遇，互利共贏?！?/p>

（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：張旭）