美國(guó)最高法院日前發(fā)布裁決，認(rèn)定美國(guó)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》沒有授權(quán)總統(tǒng)征收大規(guī)模關(guān)稅。這意味著特朗普政府自去年初以來(lái)實(shí)施的關(guān)稅政策受到重大挫折，其關(guān)稅工具箱最主要的工具失去合法性，特朗普政府關(guān)稅政策隨即出現(xiàn)新一輪密集變動(dòng)和調(diào)整。

分析人士認(rèn)為，特朗普政府的關(guān)稅水平已經(jīng)度過(guò)峰值，后續(xù)采取的替代性關(guān)稅政策將面臨更多約束，關(guān)稅恐難以繼續(xù)充當(dāng)其國(guó)際地緣政治工具。

美國(guó)最高法院在裁決中表示，《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)“管理”進(jìn)口或出口，并不包括征稅，該法沒有提到“關(guān)稅”，國(guó)會(huì)也沒有意圖讓“管理”包含增加財(cái)政收入的權(quán)力。裁決指出，當(dāng)國(guó)會(huì)把征收關(guān)稅權(quán)力授權(quán)給其他機(jī)構(gòu)時(shí)，會(huì)有明確規(guī)定并設(shè)置嚴(yán)格限制。

特朗普政府2025年1月上臺(tái)后，援引美國(guó)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，以不經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)、直接頒布行政令的方式出臺(tái)一系列加征關(guān)稅措施。這一行為遭到了美國(guó)企業(yè)和多個(gè)州政府的多次起訴。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院當(dāng)年5月裁定特朗普政府此舉違法，并禁止其執(zhí)行相關(guān)行政令。美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院在2025年8月維持了美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的裁決，但沒有立即禁止特朗普政府繼續(xù)依據(jù)該法征收關(guān)稅，該案最終交由美國(guó)最高法院裁決。

在三名特朗普提名的保守派大法官支持下，美國(guó)最高法院以6比3的結(jié)果作出這一裁決，為這場(chǎng)關(guān)稅鬧劇定了性。特朗普政府隨即開始調(diào)整關(guān)稅措施，并尋求以替代途徑繼續(xù)實(shí)施其關(guān)稅政策。

紐約大學(xué)法學(xué)教授理查德·皮爾茲認(rèn)為，最高法院的裁決意義重大，其重要性不應(yīng)被低估。他表示，這很可能是自杜魯門總統(tǒng)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期試圖控制美國(guó)鋼鐵廠被判違法之后，法庭裁定總統(tǒng)行動(dòng)違法的最重大案例。

摩根士丹利經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在美國(guó)最高法院就關(guān)稅作出裁決后，美國(guó)進(jìn)口關(guān)稅峰值很可能已經(jīng)過(guò)去，關(guān)稅收入水平很可能不會(huì)變得更高。新的貿(mào)易框架在法律上將是脆弱的，在數(shù)字上也會(huì)更弱，要回到去年初的激進(jìn)關(guān)稅水平將相當(dāng)復(fù)雜。

美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)地緣經(jīng)濟(jì)研究中心主任、曾在美國(guó)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部任職的愛德華·菲什曼表示，美國(guó)最高法院20日的裁決實(shí)際上讓作為地緣經(jīng)濟(jì)武器的關(guān)稅變得無(wú)效。

特朗普第二任期關(guān)稅政策的特點(diǎn)，是援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》以關(guān)稅為工具推進(jìn)美國(guó)的外交目標(biāo)，除芬太尼關(guān)稅問(wèn)題外，還在委內(nèi)瑞拉、伊朗、俄羅斯、古巴以及格陵蘭島等議題上有所體現(xiàn)。

對(duì)判決結(jié)果早有準(zhǔn)備的特朗普政府，在第一時(shí)間就啟動(dòng)了關(guān)稅政策調(diào)整，后續(xù)預(yù)計(jì)仍將依賴行政手段，動(dòng)用其他關(guān)稅工具繼續(xù)推行其貿(mào)易政策。

特朗普20日簽署行政令，確認(rèn)終止實(shí)施此前援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》推出的相關(guān)關(guān)稅措施。自2025年2月1日至2026年2月6日援引該法簽署的九項(xiàng)行政令所涉及的從價(jià)關(guān)稅不再有效，將不再征收。

特朗普同日簽署行政令，宣布從24日開始對(duì)全球輸美商品加征10%的新關(guān)稅。他在21日又通過(guò)社交媒體宣布將這一關(guān)稅稅率提高至15%的上限。不過(guò)，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局發(fā)布的信息顯示，24日開始生效的關(guān)稅稅率仍為10%。將新加征關(guān)稅稅率提高到15%仍需總統(tǒng)簽署正式文件，而非僅在社交媒體發(fā)文即可。一名白宮官員對(duì)媒體表示，白宮正在為此準(zhǔn)備另一份文件。

值得注意的是，特朗普政府援引《1974年貿(mào)易法》第122條，從24日開始對(duì)全球輸美商品加征新關(guān)稅。該條款允許聯(lián)邦政府最多征收150天關(guān)稅，延長(zhǎng)須經(jīng)國(guó)會(huì)同意。

美國(guó)參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默已在23日發(fā)表聲明稱，參議院民主黨人將在今年夏季阻止任何試圖延長(zhǎng)該臨時(shí)關(guān)稅的努力。這一表態(tài)意味著，基于《1974年貿(mào)易法》第122條的關(guān)稅幾乎無(wú)望獲得延長(zhǎng)。

從現(xiàn)有跡象看，特朗普政府后續(xù)可能借助《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款、《1974年貿(mào)易法》第201條款和301條款，以及1930年《斯穆特－霍利關(guān)稅法》第338條款等出臺(tái)關(guān)稅措施，但會(huì)在程序或稅率等方面面臨諸多限制，與此前一年的情況會(huì)有很大不同。

（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者：劉亞南）